要點(diǎn)提示：
1.采購項(xiàng)目需要遵循的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)在采購文件中予以明確。
2.供應(yīng)商應(yīng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

【案情概述】
　　J招標(biāo)公司接受某學(xué)院的委托，就該學(xué)院“新建校區(qū)廚房設(shè)備采購項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目歷經(jīng)了發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告等程序。中標(biāo)公告發(fā)布后，投標(biāo)人B公司向J招標(biāo)公司發(fā)出質(zhì)疑函，稱：中標(biāo)人A公司在參與本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)沒有獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（燃?xì)庠罹撸罚环险少彿ǖ?2條中合格供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。J招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后，就相關(guān)問題咨詢相關(guān)監(jiān)督部門的意見后了解到，此許可證不屬于3C強(qiáng)制性認(rèn)證，因發(fā)證需要時(shí)間，在未拿到證照之前，產(chǎn)品審查合格后就具備生產(chǎn)條件了。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第102條的規(guī)定，A公司的許可證申請被受理后，在正式獲得該證照之前，可以以“試制品”形式生產(chǎn)銷售列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄中的燃?xì)庠罹摺招標(biāo)公司依據(jù)上述內(nèi)容向B公司發(fā)出質(zhì)疑回復(fù)。B公司對此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】
　　本案爭議的焦點(diǎn)是，A公司沒有獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（燃?xì)庠罹撸罚欠駶M足參與本次招標(biāo)采購活動(dòng)的條件。財(cái)政部門經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),招標(biāo)文件中“投標(biāo)文件構(gòu)成”要求中并未要求投標(biāo)人必須提供《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（燃?xì)庠罹撸贰公司在投標(biāo)文件“本項(xiàng)目所需的其他文件”中提供了投標(biāo)產(chǎn)品向相關(guān)部門燃?xì)庠罹呱a(chǎn)許可證申請及行政許可受理決定書。投標(biāo)文件中還提供了所投燃?xì)庠罹叩臋z驗(yàn)報(bào)告。

【問題分析與處理情況】
　　本案反映了投標(biāo)人所投產(chǎn)品合法性的問題。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第5條的規(guī)定：“任何企業(yè)未取得許可證不得生產(chǎn)列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。”因此，本項(xiàng)目采購的廚房設(shè)備中包含列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄的商用燃?xì)庠罹撸a(chǎn)商是需要取得許可證才能生產(chǎn)、銷售該類產(chǎn)品的。投標(biāo)人A公司在參與本項(xiàng)目投標(biāo)前雖已經(jīng)向相關(guān)部門申請燃?xì)庠罹呱a(chǎn)許可證，并已取得行政許可受理決定書，但在本項(xiàng)目投標(biāo)截止前并未獲得許可證。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第102條、103條的規(guī)定，在許可證下發(fā)之前，A公司可以試生產(chǎn)燃?xì)庠罹撸仨毥?jīng)承擔(dān)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，批批檢驗(yàn)合格，并在產(chǎn)品或者包裝、說明書標(biāo)明“試制品”后，方可銷售。但是，A公司在投標(biāo)文件中及調(diào)查過程中所提供的檢驗(yàn)報(bào)告表明，所投的燃?xì)庠罹卟⑽催M(jìn)行批批檢驗(yàn)，導(dǎo)致其投標(biāo)時(shí)的產(chǎn)品也是不符合“試制品”銷售條件的。
　　因此，財(cái)政部門認(rèn)為：《中華人民共和國政府采購法》第22條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。”本案中，A公司所投產(chǎn)品既不是取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品，又不是由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行批批檢驗(yàn)的“試制品”，違反了《政府采購法》第22條的規(guī)定，不是合格投標(biāo)供應(yīng)商。
　　綜上，財(cái)政部門做出處理決定如下：投訴人的投訴事項(xiàng)成立，因本項(xiàng)目采購合同已經(jīng)部分履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）第19條的規(guī)定：“財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動(dòng)違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。”決定本項(xiàng)目采購活動(dòng)違法。