要點提示：招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。

【案情概述】
　　20××年9月，采購人T醫院委托Z招標公司代理其就某特殊醫療設備進行公開招標采購。由于該醫療設備為T醫院急需使用的設備，因此，醫院領導對采購工作高度重視，要求采購工作必須以最高的效率完成，保證能在預定時間將設備安裝并投入臨床使用。Z招標公司接受委托后，立即向T醫院確認采購需求，并根據T醫院提供的技術標準和對投標人的要求等內容編制完成招標文件，在T醫院對招標文件確認后，于9月27日發布了招標公告并同時開始發售招標文件，招標文件發售截止日與投標截止日一致，均為10月10日。招標文件發售期內，先后有A、B、C、D四家公司購買了招標文件。
　　10月9日，Z招標公司接到D公司質疑，質疑稱，D公司由于國慶節前項目較多，沒有來得及購買招標文件，在10月8日上班后立即到Z招標公司處購買了招標文件，但本項目投標截止時間過短，D公司不可能在一天內完成招標文件的編制，要求Z招標公司延長投標截止時間。Z招標公司收到質疑后，向T醫院進行了反映，T醫院認為本項目采購時間緊急，不同意延長投標截止時間。Z招標公司根據T醫院的意見進行了質疑答復，答復稱由于本項目采購時間緊急，不能延長投標截止時間；另外，D公司是由于自身原因沒有在9月份購買招標文件，造成其沒有充分時間準備投標文件，過錯在D公司，其不能投標，與Z招標公司無關。D公司對Z招標公司的質疑答復不滿，向財政部門提出投訴。

【調查情況】
　　本案的爭議焦點是招標文件中規定的投標截止時間是否合理。財政部門受理投訴后，調取了本項目的招標公告和招標文件，調查發現，招標公告中載明，“招標文件發售期為9月27日13:00至10月10日9:00，法定假日休息，投標人請于每日上班時間（8:00——17:00）到Z招標公司處購買招標文件”；招標公告和招標文件中均規定，本項目的“投標截止時間為10月10日9:00”。

【問題分析與處理情況】
　　本案反映出在政府采購項目中，采購人和采購代理機構容易忽視的問題，即自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。在實踐中，確實有很多采購項目十分緊急，采購人對時間要求比較高，希望盡快完成采購活動，將采購的貨物投入使用。但是，在這種情況下，如果單純考慮效率問題，將投標截止時間設定得過短，就不能保證投標人有充分的時間準備投標，從而導致投標人的投標文件準備不充分或參與投標的供應商較少，降低了采購項目的競爭效果或投標質量，最終還是會對采購項目的采購效果造成影響。因此，在政府采購中，采購人和采購代理機構應當依法給投標人留出充分的投標準備時間，以保證投標人的數量和投標的質量。為了避免實踐中不同采購人和采購代理機構對投標截止時間把握不一可能造成的問題，政府采購法明確規定了“自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。”本案中，9月27日開始發售招標文件，至10月10日投標截止，一共僅有13天，遠不符合法定的20天時間要求。采購人本以為通過縮短投標截止時間能夠加快采購進度，但是，項目卻由于程序不合法受到供應商的質疑和投訴，反而影響了采購進度，真是得不償失。
　　因此，財政部門認為：《中華人民共和國政府采購法》第35條規定，“貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。” 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第16條規定：“采用招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。”本案中招標公告和招標文件有關投標截止時間的規定明顯違反了上述規定。《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第19條規定：“財政部門經審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動。”綜上，財政部門做出處理決定：本項目違反了《中華人民共和國政府采購法》第35條和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第16條的規定，根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第19條的規定，決定本次采購行為違法，責令采購人重新開展采購活動。