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莫讓政府購(gòu)買服務(wù)“變味兒”

發(fā)布者:發(fā)布時(shí)間:2021-12-31瀏覽次數(shù):10

■ 達(dá)墨

  政府購(gòu)買服務(wù),可解決政府機(jī)關(guān)人手不夠、力量不足的問題;政府購(gòu)買服務(wù),可減少對(duì)問題誤判、錯(cuò)判的可能性,降低相應(yīng)政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn);政府購(gòu)買服務(wù),是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政事、政社分開,建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。
  近年來,隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn),政府購(gòu)買服務(wù)正越來越清晰地進(jìn)入公眾視野并在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。但是我們也發(fā)現(xiàn),隨著政府購(gòu)買服務(wù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)區(qū)域尤其是基層的深入,政府購(gòu)買服務(wù)所帶來的“養(yǎng)懶人”“一買了之”,當(dāng)起甩手掌柜等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。譬如,前不久發(fā)生在某地“穿制服人員圍搶老人甘蔗”一事就是生動(dòng)的反映。
  據(jù)了解,事件發(fā)生當(dāng)天,多名身穿帶有“靜通市容”字樣服裝的人員圍住一名推著單車的老人,并拿走其車筐里的甘蔗,老人發(fā)出哭喊聲。經(jīng)核實(shí),身著保安制服的是當(dāng)?shù)刭?gòu)買服務(wù)的第三方市容公司人員。這里有一個(gè)關(guān)鍵的問題值得追問:政府購(gòu)買服務(wù)的市容公司有執(zhí)法權(quán)嗎?其實(shí),這背后反映的是地方城管力量的不足。
  根據(jù)《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》,各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要彌補(bǔ)人力不足,通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式配置城管執(zhí)法協(xié)管人員。但是,協(xié)管人員的權(quán)利是有明確界定的,只能配合執(zhí)法人員進(jìn)行宣教、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性的事務(wù),不得從事具體的執(zhí)法工作。也就是說,外包人員是沒有執(zhí)法權(quán)的,那么,對(duì)推著甘蔗單車的老人采取的行動(dòng),本身就是一種越權(quán)的行政違法行為。
  雖然事后當(dāng)?shù)卣畬?duì)“粗暴對(duì)待賣甘蔗老人事件”進(jìn)行了調(diào)查處置,多人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處理并終止了與服務(wù)外包公司的合同,但要明確的是,外包公司購(gòu)買的服務(wù)只是部分職責(zé),而不是全部的責(zé)任,絕對(duì)不能“一買了之”,更不能讓購(gòu)買服務(wù)主體責(zé)任的權(quán)責(zé)外溢,傷害到人民群眾,損害政府的形象。因?yàn)樗麄兇┲o通市容的制服,代表的就是當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門的形象。政府部門在購(gòu)買服務(wù)中一定不能丟失監(jiān)管責(zé)任,莫讓服務(wù)者代替了監(jiān)管者。
  政府購(gòu)買服務(wù),是為了把政府該提供的服務(wù)交給更加專業(yè)的單位來完成,為了讓服務(wù)更加符合群眾的要求。然而,有些地方卻把“好經(jīng)”念歪了,并且大有“賣服務(wù)”的意思。本來是政府部門的份內(nèi)職責(zé),卻通過購(gòu)買服務(wù)的形式轉(zhuǎn)嫁出去;本來是政府部門應(yīng)該面對(duì)的問題,卻甩給了第三方機(jī)構(gòu)。
  政府購(gòu)買服務(wù)要突出公共性和公益性,重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目,明確權(quán)利義務(wù),切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
  把份內(nèi)工作借購(gòu)買服務(wù)之便“外包”出去,從本質(zhì)上看是“懶政”思想在作怪,既浪費(fèi)了財(cái)政資金,也為不正之風(fēng)提供了機(jī)會(huì)。只要這部分服務(wù)出現(xiàn)問題,責(zé)任多是第三方的。如此下來,不僅樂得清閑,且無后顧之憂。
  政府購(gòu)買服務(wù)作為一項(xiàng)改革舉措,意在解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題,是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理的有益嘗試。倘若一項(xiàng)改革舉措被任意變通、打折執(zhí)行,不僅改革努力前功盡棄、改革目標(biāo)流于形式,從整體角度考量,還會(huì)損害改革公信力,影響改革全局。
  政府購(gòu)買服務(wù),花的是納稅人的錢,物有所值是基本要求。防止實(shí)踐中出現(xiàn)渾水摸魚現(xiàn)象,就必須明確哪些服務(wù)可以購(gòu)買、哪些職能可以外包。而真正的服務(wù)不是靠外力,靠的是干部發(fā)自內(nèi)心為人民。政府部門要時(shí)刻警醒自我,更要肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)在明確購(gòu)買范圍和購(gòu)買目錄的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)配套制度,做好績(jī)效考核和監(jiān)督反饋,確保每一分財(cái)政資金都不被濫用,讓老百姓享受到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。
  (作者單位:江蘇省無錫市財(cái)政局)


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