（一）基本概念

　　政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　　中央預算單位是指中央各部門及所屬行政事業單位和財政預算單列的企業集團總公司，分為一級預算單位、二級預算單位（特殊情況可分為三級、四級等預算單位）和基層預算單位。

　　中央預算單位的政府采購實行集中機構采購、部門集中采購和分散采購相結合，其集中采購目錄、采購限額標準由國務院確定并公布。

　　京外中央預算單位統一執行中央預算單位政府集中采購目錄及標準、變更政府采購方式審批、采購進口產品審核以及信息統計等政府采購管理制度，有關投訴舉報由財政部處理。

　　（二）政府采購環境

　　從十八大以來，財政部相繼出臺《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》《深化政府采購制度改革方案》《政府采購需求管理辦法》《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》《全國財政法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》等指導性文件，強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責任、法律責任和社會責任，注重結果導向，一定程度上杜絕了別有用心的采購人設置“門檻”和“特殊要求”等違規行為，優化采購活動辦事程序，推進電子化政府采購，減輕了供應商的投標成本，營造出“輕采購程序、重采購需求和履約驗收”的良好采購環境。在強化采購人責任的同時，對采購人政府采購工作提出了更加具體更加專業的要求，因為依法采購、科學編制政府采購需求、嚴格落實履約驗收是整個采購活動中政策性最強、涉及范圍最廣、專業化水平要求最高的環節，而采購人既無專門編制需求和實施驗收的專業部門，也不易找到具有不同交叉專業領域的專家，因此，唯有建立一套規范的政府采購工作制度，最大限度確保采購人正確履行職責，減少“缺位”“越位”的現象。

　　（一）主體責任意識不強。采購人依法采購意識不強，采購缺乏計劃性，政府采購預算編制隨意性大，往往在采購需求不明確、市場調研不充分的情況下，制定采購預算和計劃。往往出現這種情況的采購人的內控制度只對采購職責、采購程序、采購金額和采購形式進行明確規定，既不會明確采購人應如何承擔法律規定的主體責任，也不會具體細化立項、預算、計劃、采購需求和履約驗收等關鍵環節內容。

　　（二）政策依據銜接不及時。目前，為了實現預算、采購申請、開評標、合同執行、支付管理等政府采購全流程電子化運行和監管，財政部和省級財政部門分別建立了一套政府采購計劃管理信息系統，將政府采購全流程納入監管范圍內。但是，由于財政資金來源不同，兩個系統之間無法實現互聯互通、信息共享的。在采購政策具體執行時，京外單位與在京單位出現了顯著差距，由于距離的緣故，與財政部面對面溝通交流政策難，分散采購項目委托國采中心采購難；在駐地開評標時，財政部建立的政府采購專家庫較難滿足評標需求；分散采購項目只能在線下進行，無法享受到地方電子化開評標系統的紅利。

　　（三）一味追求程序合法。大部分采購人在整個采購活動中，把程序合法擺在首位，結果導向放在其次，對于采購需求、履約驗收等關于采購結果成敗的關鍵工作視而不見。比如說：部分采購人將本來屬于自己份內采購需求編制、預算編制、預算評審、履約驗收等一系列事宜全部委托他人，對具體采購事宜不過問、不參與、不負責；還有部分采購人信奉“外來的和尚好念經”，只要是第三方公司編制或審核的結果不敢質疑，也不問對錯，統統照單全收，自認為就算出了問題也是第三方的責任。

　　在政府采購工作的具體執行中，京外單位可能會需要采購各行各業的貨物、服務和工程，也可能會遇到從來都沒有過的采購先例可循，還可能會遇到不同部門規章相互沖突矛盾的情況，那么京外單位應該如何選擇才能最大限度的確保采購活動既合理合法，又能實現具體的采購需求呢？下面筆者結合自工作經歷，談幾點粗淺的建議：

　　（一）履行法定職責，落實采購人主體責任。

　　一是提高法治意識。京外單位要組織單位領導、審計、采購和財務等相關人員及時學習《政府采購法》《全國財政法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》等法律法規，不斷提升法治意識，積極承擔采購人的法律責任和社會責任。二是強化主責意識。京外單位要始終把依法采購當做采購工作的首要任務，嚴格按照財政部門要求，提前做好市場調研，科學合理編制采購預算和采購計劃，嚴格把好采購關，精打細算，平衡好“過緊日子”和加強預算開支的關系。三是細化內控制度。京外單位要充分認清采購人在法律上的定義是整個單位，而不是某一個內設機構或處室。要從單位內控制度上入手，在采購需求上下足功夫，在履約驗收上做足準備，抓住主要矛盾，捋順關鍵環節，明確內設機構或處室之間的職責分工，協調好采購部門、需求部門和監督部門三者的關系，防止部門之間從相互制約、相互監督演變成相互推諉扯皮，讓內控成了“內耗”。

　　（二）練就火眼金睛，瞄準政府采購工作關鍵環節。

　　一是用好駐地資源。京外單位要認清中央預算單位與地方預算單位的關系，充分理解執行中央預算單位標準及限額這一關鍵要義。京外預算單位雖然執行的是中央標準，但只是不能使用地方集中采購機構進行集中采購，除了集中采購機構采購項目之外，其他項目都是可以使用到駐地電子化評標、公共資源交易中心等資源。比如：專家抽取就可以使用駐地建立的政府采購專家庫（87號令第四十八條規定采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評審專家）。二是合理使用第三方。政府采購第三方機構目前大多處于起步摸索階段，他們雖然擁有國家權威部門認可的資質，但是不可能同時擁有各行各業的專家，也沒有任何成功的先例可以遵循，還沒有采購人天然的“甲方優勢”。如果完全委托給第三方機構開展采購需求編制工作的話，極易導致采購結果失敗。因此，京外單位在進行采購需求編制時，可以采用“采購人內部專家＋地方行業專家＋第三方機構”的模式進行，綜合三方優勢，最大限度的提高采購需求編制的合理性、合法性，實現政府采購目的。三是嚴把驗收標準。驗收工作關乎整個采購活動的成敗，是最后一關，也是最難的一關。采購人應當成立驗收小組，完善驗收方式，嚴格按照采購合同和招投標文件開展驗收工作，必要時還可以采用第三方隨機抽檢、邀請地方行業專家或投標供應商參與驗收的方式進行驗收，確保采購產品質量，避免因為有些技術參數無法通過肉眼判斷，而給了不懷好意的供應商“以次充好”、蒙混過關的機會，造成國有資產損失。

　　（三）解決后顧之憂，卸下采購工作人員思想包袱。

　　一是及時給信任。近年來，全國范圍內采購領域廉政腐敗案件頻發，給整個采購行業的聲譽造成了很壞的影響，從事采購工作的人員也不同程度的受到了不明真相的吃瓜群眾“特別關注”，其中不乏本單位的其他工作人員。采購人要主動在公開場合給采購工作人員進行正名，號召大家要相信關愛采購人員這個集體，特別是經過案件、政治巡察等重大考驗過的采購人員更是要給足信任和關心。二是適時鼓干勁。采購部門基本上都是一個內設臨時機構，人員流動性大，崗位歸屬感差、成長空間小，加上采購崗位歷來是一個“熱門崗位”，輪崗和調整是必然的，那么采購人應該要在政策上傾斜，生活上關心，工作上激勵，適時地為采購工作人員加油鼓勁，提升采購人員的獲得感。三是難時做后盾。采購工作本身就是一份“得罪人”的工作，采購工作人員在工作上往往容易“為了原則，寧可不要朋友”“為了公家省錢，寧可不要私人利益”，斤斤計較，事事較真，久而久之就會產生一些矛盾。此時，采購人應當及時站出來主持公道，積極化解矛盾，不能讓干實事而不爭功的老實人吃苦又吃虧。