X醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目投訴案
關(guān)鍵詞法律適用錯(cuò)誤/投訴事項(xiàng)審查
案例要點(diǎn)
醫(yī)療設(shè)備屬于貨物，采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
對(duì)于法律適用錯(cuò)誤的政府采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)不再對(duì)相關(guān)事項(xiàng)逐一審查。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條、第三十六條、第六十四條、第七十一條
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條、第六十八條
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條
基本案情
采購(gòu)人X醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)Y公司就“X醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱(chēng)本項(xiàng)目）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2017年5月17日，代理機(jī)構(gòu)Y公司發(fā)布招標(biāo)公告，后組織了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。8月31日，代理機(jī)構(gòu)Y公司發(fā)布中標(biāo)公示，B公司為第一中標(biāo)候選人。9月1日，供應(yīng)商A公司提出質(zhì)疑。9月13日，代理機(jī)構(gòu)Y公司答復(fù)質(zhì)疑。9月28日，代理機(jī)構(gòu)Y公司書(shū)面通知排名前三的投標(biāo)供應(yīng)商A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。同日，B公司提出質(zhì)疑。10月17日，采購(gòu)人X醫(yī)院答復(fù)質(zhì)疑。
11月1日，B公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：
1.采購(gòu)人X醫(yī)院干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)工作。
2.采購(gòu)人X醫(yī)院無(wú)視評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)論，違規(guī)改變中標(biāo)結(jié)果。3.A公司不具備制造商針對(duì)本項(xiàng)目的唯一授權(quán)，不符合招標(biāo)文件要求。
4.A公司具有不良記錄，不符合招標(biāo)文件要求。
財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。
采購(gòu)人X醫(yī)院稱(chēng)：
1.評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，采購(gòu)人X醫(yī)院工作人員將前期調(diào)研情況向評(píng)標(biāo)委員會(huì)簡(jiǎn)單介紹。
2.評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后，A公司提出質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)Y公司組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核。采購(gòu)人X醫(yī)院基于原評(píng)標(biāo)委員會(huì)的復(fù)核結(jié)果組織黨政聯(lián)席會(huì)，認(rèn)為B公司存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，確定第二中標(biāo)候選人A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。
3.投訴事項(xiàng)3、4屬于報(bào)名時(shí)的資質(zhì)問(wèn)題，由代理機(jī)構(gòu)Y公司負(fù)責(zé)答復(fù)。
代理機(jī)構(gòu)Y公司稱(chēng)：
1.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)人X醫(yī)院工作人員確實(shí)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。
2.采購(gòu)人X醫(yī)院依據(jù)招標(biāo)文件有關(guān)“評(píng)審委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人綜合評(píng)價(jià)，按照評(píng)標(biāo)得分由高到低排序，提出前三名為中標(biāo)候選人，將候選人報(bào)招標(biāo)人，由招標(biāo)人最終確定中標(biāo)人”的規(guī)定，確定A公司為中標(biāo)供應(yīng)商。
3.A公司投標(biāo)文件中提交的授權(quán)為T公司的轉(zhuǎn)授權(quán)，并非制造商針對(duì)本項(xiàng)目的唯一授權(quán)。
4.B公司提及的A公司曾被處罰的情況并未對(duì)外公布，代理機(jī)構(gòu)Y公司在開(kāi)標(biāo)時(shí)無(wú)法獲知。
A公司稱(chēng)：
1.其完全響應(yīng)招標(biāo)文件關(guān)于“產(chǎn)品代理商應(yīng)出具生產(chǎn)廠(chǎng)商針對(duì)本項(xiàng)目開(kāi)具的唯一授權(quán)書(shū)”的要求。
2.其近三年內(nèi)沒(méi)有不良記錄、違法違規(guī)或失信行為。
經(jīng)查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“投標(biāo)須知”要求，“評(píng)標(biāo)具體做法按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行”。“評(píng)審內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”要求，“根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》結(jié)合本工程實(shí)際需求特制定本評(píng)標(biāo)方法”。“（三）商務(wù)標(biāo)得分”要求，“將所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算數(shù)平均值計(jì)算，以算數(shù)平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)得滿(mǎn)分，有效報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比，每高出1%扣1分，每低出1%扣0.5分，扣完為止”。
處理理由
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條的規(guī)定，本項(xiàng)目屬于貨物采購(gòu)，其采購(gòu)方式和采購(gòu)程序均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。本項(xiàng)目未按上述規(guī)定執(zhí)行，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條和第六十四條第一款的規(guī)定。鑒于本項(xiàng)目法律適用錯(cuò)誤，財(cái)政部不再對(duì)投訴事項(xiàng)逐一審查。
處理結(jié)果
鑒于本項(xiàng)目尚未簽訂政府采購(gòu)合同，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條、第三十六條第一款第（二）項(xiàng)、第六十四條第一款、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定采購(gòu)行為違法，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十一條和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第六十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人X醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)Y公司限期改正，并給予代理機(jī)構(gòu)Y公司警告和罰款的行政處罰。
相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。其他應(yīng)注意事項(xiàng)
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在法定程序之外采取“定標(biāo)”等程序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。